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    中國教育裝備行業2020年度發展報告

    來源:《中國教育裝備行業藍皮書(2021版)》發布日期:2022-01-19瀏覽人數:1371

      王富 李瀛 紀秀君 王靖 王艷 李夢瑩

      2020年是具有里程碑意義的一年,是完成“十三五”規劃、全面建成小康社會的收官之年,是完成第一個百年奮斗目標的攻堅之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。2020年也是極不平凡的一年,在全民抗疫中,教育系統扛過了戰“疫”大考,經受了大風大浪,為黨和國家工作大局作出了重要貢獻。

      這一年,《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》確定的主要目標和任務如期實現。學前教育實現普及和普惠目標,毛入園率超過中高收入國家平均水平;基礎教育歷史性地解決了“有學上”的問題,整體水平邁入世界中上行列;職業教育基本覆蓋了國民經濟各領域,邁入高質量發展新階段;高等教育毛入學率不斷提升,已建成世界規模最大的高等教育體系。這一年,《教育信息化“十三五”規劃》和《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》圓滿收官?;A教育、職業教育和高等教育的教育信息化成果顯著,各級各類院校能夠迅速應對疫情,調整教學模式,有效支撐了“停課不停學”期間近3億名師生的在線教學,全社會對教育信息化的認識也因此發生了質的飛躍,信息化手段推進教育教學方式改革的新篇章全面開啟。這一年,教育部門聚焦控輟保學核心任務,精準幫扶、重點突破,打贏了教育脫貧攻堅收官戰;教育評價改革政策出臺,素質教育文件頻發,“五育并舉”的教育體系更加完善,綜合素質評價的維度進一步拓寬,為建設高質量教育體系立柱架梁,為建設教育強國開好局、起好步。

      一年來,教育裝備戰線深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,加強黨對教育裝備工作的全面領導,全力做好疫情防控,助推“十三五”規劃圓滿完成。這一年,教育裝備企業為全國師生搭建安全學習平臺,助力“停課不停學”政策的有效實施;凝心聚力推動教育高質量發展;充分發揮教育裝備在落實立德樹人根本任務中的重要作用,為決勝全面建成小康社會貢獻力量。

      在本報告中,我們將以教育規模、教育投入、辦學條件等基礎數據為依托,全景式描繪教育裝備行業所處的宏觀環境;以國家政策、法律法規、標準規范等官方文件中國教育裝備行業藍皮書(2021版)為根據,專題解讀教育裝備行業的發展趨勢;以政府工作、行業實踐、相關活動等為線索,立體呈現教育裝備行業發生的重要事件;從學前教育、普通中小學教育、職業教育、高等教育四個維度出發,闡述對行業發展的觀察與思考,供教育裝備行業及相關工作者參考。

      一、行業相關數據解讀

      (一)各級各類教育規模

      教育規模標志著教育發達的程度,也是研判教育裝備行業發展的主要依據之一。各級各類教育規模的變化和相應的結構改變,直接影響教育裝備行業的市場空間和發展趨勢。

      2020年,我國教育總體規模繼續擴增。各級各類學校53.71萬所,比上年增加0.70萬所,增長1.33%;各級各類學歷教育在校生2.89億人,比上年增加674.48萬人,增長2.39%;各級各類學校專任教師1 792.97萬人,比上年增長3.52%。對比“十二五”末期的教育規模,經過五年的發展,各級各類學校數、學歷教育在校生數、專任教師數分別增長了4.82%、11.58%、16.21%,其中專任教師數增速最快(見圖1)。教師隊伍建設是影響教育質量的關鍵一環,其增速加快是落實教育優先發展戰略的重要體現。

      圖1 2015—2020年我國教育規模變化情況

      1.學前教育

      2020年,全國共有幼兒園29.17萬所,比上年增加1.05萬所,增長3.75%。學前教育入園幼兒1 791.40萬人,比上年增加103.17萬人,增長6.11%;在園幼兒4 818.26萬人,比上年增加104.38萬人,增長2.21%,其中,普惠性幼兒園在園幼兒4 082.83萬人,普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%。幼兒園共有教職工519.82萬人,比上年增加28.24萬人,增長5.75%;專任教師291.34萬人,比上年增加15.03萬人,增長5.44%。學前教育毛入園率達到85.2%,完成了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中提出的到2020年全國學前三年毛入園率由75%提升至85%的目標。

      “十三五”期間,學前教育發展的各項數據如圖2所示。其中,與在園幼兒數相比,教職工人數增長顯著,與“十二五”末期的2015年相比,在“十三五”末期的2020年幼兒園教職工人數增幅達48.70%(其中專任教師人數增幅42.05%),經過五年的發展,人數增加近半數,遠高于同期在園幼兒人數的增幅(12.98%);教職工與在園幼兒比由2015年的1∶12.20降低到2020年的1∶9.27,在人力資源層面為提升保育質量提供了重要支撐。同時,毛入園率的逐年提升也標志著我國學前教育的健康平穩發展。

      圖2 2015—2020年我國學前教育各項數據變化情況

      2.義務教育

      2020年,全國共有義務教育階段學校21.08萬所,較上年減少0.18萬所,延續了2001年以來的下降趨勢。招生3 440.19萬人,在校生1.56億人,專任教師1 029.49萬人。九年義務教育鞏固率95.2%,圓滿完成《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出的目標,即義務教育鞏固率要從2015年的93.0%提高到2020年的95.0%。

      分小學和初中看:2020年全國共有普通小學15.80萬所,比2015年減少3.25萬所,下降17.06%;初中5.28萬所(含職業初中10所),比2015年增加0.04萬所,增長0.76%?!笆濉逼陂g,受“撤點并?!闭吆统青l人口流動等因素影響,普通小學學校數一直保持下降趨勢;而初中學校數則基本穩定,并從2018年開始由負增長轉為正增長(見圖3)。

      圖3 2015—2020年我國義務教育階段學校數及同比變化情況

      2020年,小學學齡兒童凈入學率為99.96%,普通小學在校生10 725.35萬人,比2015年增加1 033.17萬人,增長10.66%;教職工596.63萬人,比2015年增加47.69萬人,增長8.69%;專任教師643.42萬人,比2015年增加74.91萬人,增長13.18%。初中階段毛入學率102.5%,在校生4 914.09萬人,比2015年增加602.14萬人,增長13.96%;教職工450.47萬人,比2015年增加52.9萬人,增長13.31%;專任教師386.07萬人,比2015年增加38.51萬人,增長11.08%?!笆濉逼陂g,除普通小學的教職工外,義務教育階段在校學生、教職工、專任教師數量均增長超10個百分點,生師比與“十二五”期間相比基本保持穩定。

      ①九年一貫制學校的校數和教職工數計入初中階段教育,十二年一貫制學校的校數和教職工數計入高中階段教育,完全中學的學校數和教職工數計入高中階段教育,其中,專任教師是按照教育層次進行歸類,故存在小學階段專任教師數多于教職工數。

     ?、诿雽W率,是指某一級教育不分年齡的在校學生總數占該級教育國家規定年齡組人口數的百分比。由于包含非正規年齡組(低齡或超齡)學生,毛入學率可能會超過100%。

      大班額問題是義務教育階段突出的三個難題(課外負擔重、擇校熱、大班額)之一。2019年,《教育部 國家發改委 財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》印發,提出爭取到2020年年底,全部消除66人及以上超大班額,基本消除現有56人以上大班額,全國大班額比例控制在5%以內。2020年,這一目標基本達成。從總班數來看,小學、初中總班數分別為286.05萬個、107.34萬個,較上年分別增長1.87%和2.81%,繼續保持同比增長的態勢;小學、初中總班數較2015年分別增長11.31%和18.80%,大班額問題得到了有效改善。就具體班額數據而言,2020年小學階段56—65人的大班占比1.12%(比上年下降2.52個百分點),66人及以上的超大班占比0.03%(比上年下降0.20個百分點);初中階段56—65人的大班占比1.16%(比上年下降2.88個百分點),66人及以上的超大班占比0.02%(比上年下降0.24個百分點)?!笆晃濉?2009年數據)、“十二五”(2015年數據)、“十三五”(2020年數據)期間義務教育階段學校大班、超大班占比變化情況如圖4所示。

      圖4 “十一五”“十二五”“十三五”時期義務教育階段學校大班、超大班占比變化情況

      3.高中階段教育

      2020年,全國共有高中階段教育學校2.45萬所,比上年增加82所,增長0.34%;招生1 521.10萬人,比上年增加81.24萬人,增長5.64%;在校學生4 163.02萬人,比上年增加168.12萬人,增長4.21%。高中階段毛入學率91.2%,比上年提高1.7個百分點,實現了《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出的2020年高中階段教育毛入學率達到90%的規劃目標。從學校數、招生人數及在校生人數來看,2020年我國高中階段教育規模在2019年的基礎上繼續緩慢上升。

      從高中(包括普通中學和成人高中)和中等職業學校(包括普通中專、成人中專、職業高中、技工學校)來看,“十三五”期間兩類學校的學校數、在校生數、招生數的變化情況如圖5所示。

      以上三項指標中,高中學校數呈逐年增長的趨勢,而中等職業學校數為逐年下降的趨勢。從招生數及在校生數來看,高中招生數及在校生數在“十三五”初期變化不大,僅在2018年有小幅下降后繼續增長,2020年增幅尤為明顯,招生數較2015年增長10.02%,在校生數較2015年增長4.98%,在校生增幅達到近五年的最高值。中等職業學校招生數在“十三五”初期呈上漲態勢,同樣在2018年招生數量下降后繼續增長,2020年招生數較2015年增長達28.61%。中等職業學校的在校生數自“十三五”初期一直呈逐年下降的趨勢,直到2019年開始有小幅增長,2020年在校生數與2015年基本持平。伴隨高中學校招生數及在校生數的增長,教職工數以及專任教師數也在持續增加,招生人數和在校生人數的擴增并未影響到高中教育階段生師比的持續優化,高中學校生師比由2015年的14.02∶1下降至2020年的12.92∶1;“十三五”期間中等職業學校的教職工數以及專任教師數與“十二五”期間相比基本持平,其生師比經過小幅波動后也無明顯變化。

      圖5 2015—2020年高中階段教育規模變化情況

      4.高等教育

      2020年,全國共有普通高校2 738所(含獨立學院241所),比上年增加50所,增長1.86%。其中,本科院校1 270所(含本科層次職業學校21所),比上年增加5所;高職(???院校1468所,比上年增加45所。全國共有成人高等學校265所,比上年減少3所;研究生培養機構827個,其中,普通高等學校594個,科研機構233個。各種形式的高等教育在學總規模4183萬人,高等教育毛入學率54.4%,比上年增長2.8個百分點,毛入學率在2019年首次突破50%后繼續保持高速增長態勢。

      “十三五”期間,我國高等教育毛入學率不斷提升,由2016年的42.7%提升至2020年的54.4%,在學總人數達到4183萬人,已建成世界上規模最大的高等教育體系。在高等教育規模世界領先的同時,我國高等教育的綜合實力也在不斷提升。頂尖高等教育機構的絕對數量(以入圍“QS世界大學排名”的學校數為例)逐年遞增,在2020年入圍“QS世界大學排名”高校數量排行中我國已躍升為世界第三,僅位列美國、英國之后?!笆濉逼陂g中國大陸大學入圍“QS世界大學排名”學校數見圖6。

      圖6 2016—2020年中國大陸大學入圍“QS世界大學排名”數量情況

      由圖6可以看出,一方面,我國高校入圍“QS世界大學排名”的學??偭恳掩呌谑澜缜傲?,國際認可度越來越高;另一方面,我國進入世界百強的高校數量自2017年以來沒有增加,通過對該排名指標體系及內涵的深入分析,可以看出我國高等教育國際化發展水平與世界頂級名校還存在一定差距,還有較大的上升空間。

      “十三五”以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育,把職業教育作為教育綜合改革的突破口?!笆濉逼陂g,高職(???招生人數逐年上升,特別是在2019年政府工作報告提出高職院?!按笠幠U招100萬人”后,普通??普猩藬甸_始超過普通本科,打破了我國多年來“本科強、??迫酢钡膫鹘y框架結構。2020年政府工作報告中繼續提出今明兩年高職院校擴招200萬人的目標?!笆濉逼陂g,普通??婆c普通本科招生數變化情況見圖7。

      圖7 2015—2020年普通??婆c普通本科招生數及相對值變化情況

      5.民辦教育

      受新冠肺炎疫情影響,2020年全國共有各級各類民辦學校18.67萬所,比上年減少4 820所,占全國比重34.76%;招生1730.47萬人,比上年減少43.87萬人,下降2.47%;各類教育在校生5564.45萬人,比上年減少52.16萬人,下降0.93%。其中在園幼兒人數降幅最大,比上年下降270.89萬人,降幅達10.22%;其他類型學校在校生人數則基本保持穩定或有所提升。

      第二次修正后的《中華人民共和國民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行,規范和促進了民辦教育的高質量快速發展??v觀“十三五”期間民辦教育的在校生數量,各級各類民辦學校均得到了較快發展,2020年在校生總人數比2015年增長21.75%。其中,民辦普通高中在校生數增幅最大(56.17%),學前教育在校生數增幅最小(3.31%)(見圖8)。

      圖8 與2015年相比,2020年各級各類民辦學校在校生增幅

      “十三五”期間,各級各類民辦學校在校生規模占比排序未發生變化,學前教育仍是民辦教育的絕對主體,普通小學和普通本??品至械诙?、三位。從規模占比數據變化來看,民辦學前教育規模呈逐年下降的趨勢,其規模占比由2015年的50.4%縮減至2020年的42.7%;而其他類型學校占比則基本保持穩定或有小幅提升(見圖9)。

      圖9 2015年和2020年我國民辦教育在校生規模結構變化情況

      6.特殊教育

      2020年,全國共有特殊教育學校2244所,比上年增加52所,增長2.37%。招收各種形式的特殊教育學生14.90萬人,比上年增加4835人,增長3.35%;在校生88.08萬人,比上年增加8.62萬人,增長10.85%。特殊教育學校共有教職工7.64萬,比上年增加4307人,增長5.97%;專任教師6.62萬人,比上年增加3811人,增長6.11%。發展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容?!笆濉逼陂g特殊教育學校數、招生數、在校生數、專任教師數同比變化情況見圖10。

      圖10 “十三五”期間特殊教育學校規模同比變化情況

      (二)教育投入

      2020年,在遭受新冠肺炎疫情沖擊、外部經濟普遍萎縮的情況下,我國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長,國內生產總值(GDP)實現歷史性突破,首次突破百萬億元。全國教育經費總投入為53014億元,比上年增長5.66%,其中,國家財政性教育經費(主要包括一般公共預算安排的教育經費、政府性基金預算安排的教育經費、國有及國有控股企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等)為42891億元,比上年增長7.10%。國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4.22%(自2012年起連續第九年超過4%),較上年提升0.18個百分點,成果進一步鞏固,連續多年處于聯合國“2030教育行動框架”提議的4%—6%范圍內。

      ①按照我國國內生產總值(GDP)數據修訂制度和國際通行做法,在第四次全國經濟普查后,國家統計局對2018年及以前年度的GDP歷史數據進行了系統修訂。此處采用修訂后的數據進行計算。

      1.各級各類教育經費

      2020年,全國學前教育經費總投入為4 203億元,比上年增長2.39%;義務教育經費總投入為24 295億元,比上年增長6.55%;高中階段教育經費總投入為8 428億元,比上年增長9.14%,其中,中等職業教育經費總投入為2 872億元,比上年增長9.97%;高等教育經費總投入為13 999億元,比上年增長3.99%,其中,普通高等職業教育經費總投入為2 758億元,比上年增長14.73%;全國其他教育經費總投入為2 090億元,比上年增長0.09%。

      對“十三五”期間各級各類教育經費的增長情況進行分析,可以發現:學前教育的經費增幅呈現逐年減小的趨勢,而中等職業教育的經費投入增幅則逐年增大;2020年中等職業教育、高等職業教育經費的增幅均創“十三五”以來的新高,“職教20條”的出臺推動了職業教育的快速發展(見表1)。

      表1 2016—2020年各級各類教育經費總投入及同比增幅變化趨勢

      從各級教育生均教育經費支出情況來看,2020年全國幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校生均教育經費支出分別為12 954元、14 103元、20 342元、23 489元、22 568元,均比上年有所增長,幼兒園生均教育經費支出增幅最大,義務教育階段增幅最小。全國普通高等學校生均教育經費支出為37 241元,比上年有所下降。

      “十三五”期間,各級教育生均經費支出額及同比變化情況見表2,其中幼兒園增幅最大。

      表2 2016—2020年各級各類教育生均經費支出額及同比增幅變化趨勢

      2.教育行業固定資產投資

      固定資產投資是反映固定資產投資規模、結構和發展速度的綜合性指標。對教育行業而言,固定資產投資反映了各方在教育基礎設施建設方面的投入力度,與教育裝備市場的發展密切相關。

      2020年,我國全年全社會固定資產投資527 270億元,比上年增長2.7%。其中,全行業固定資產投資(不含農戶)增長2.9%;教育行業固定資產投資(不含農戶)增長12.3%?!笆濉逼陂g,我國經濟增長進入新階段,全行業固定資產投資增長趨勢放緩,增速下滑,五年中增速均處于10%以下。在此情況下,教育行業固定資產投資的增速總體保持了較高水平,除2018年外均有較大增幅,領先于全行業平均水平(見圖11),國家對教育的投入力度一直保持高位,為“十三五”期間教育行業的高速發展創造了條件。

      ①根據第四次全國經濟普查、統計執法檢查、統計調查方法改革和制度規定,對2019年固定資產投資數據進行修訂,2020年增速按可比口徑計算。

      圖11 2015—2020年全行業與教育行業固定資產投資(不含農戶)增長率變化情況

      3.教育市場投融資

      市場公開數據顯示,2020年教育行業一級市場投融資事件數量為257起(不含上市公司IPO和并購),同比下降17.10%,創“十三五”時期新低。從細分賽道來看,2020年學前教育融資事件21起,比上年減少10起,下降32.26%;K12賽道融資事件27起,比上年減少22起,下降44.90%;素質教育融資事件76起,比上年減少39起,下降33.91%;國際教育融資僅10起,比上年減少11起,下降52.38%;職業教育融資事件41起,比上年減少3起,下降6.82%;教育信息化賽道融資事件67起,比上年增加23起,增長52.27%(見圖12)。疫情期間“停課不停學”政策的推出,極大地促進了教育信息化服務企業的發展。細分賽道中,素質教育融資事件數最多,新高考政策落地和新課標發布以來,素質教育異軍突起,成為近幾年教育行業投融資重點關注的賽道;教育信息化融資事件數位列第二,是上述細分賽道中唯一一個正增長的品類,疫情期間的“停課不停學”以及教育信息化2.0的深入實施,使得教育信息化賽道持續升溫;職業教育投融資數據與去年基本持平,受疫情影響,就業壓力增大,社會對能夠提升學歷或提升職業技能的職業教育培訓需求加大,特別是線上職教機構迎來發展風口,得到快速發展;K12賽道雖然融資事件數下降,但融資金額卻超500億元人民幣,大部分資金都涌向了頭部企業,線上教育成為投融資的主要集中地,疫情進一步推動了社會對K12在線教育的關注度;在大力發展公辦園、規范發展民辦園、遏制過度逐利行為的政策方針下,近幾年學前教育受資本的關注度持續下降,融資事件數逐年下降,2020年為近三年最低;國際教育賽道融資事件數最少,除受疫情影響,各國相繼出臺了針對留學生出入境的相關政策外,近幾年,投資機構對國際教育投資熱度也呈現逐年趨冷的現象。

      圖12 2020年細分賽道融資事件數及同比變化情況

      “十三五”期間,教育行業一級市場融資變化情況見圖13,受國家監管政策以及金融市場去杠桿的影響,投融資事件數量已連續五年下跌。從投融資金額來看,卻未與投融資交易數量趨勢保持一致,說明單筆融資金額逐漸增長,部分資金出現了向頭部項目集中的趨勢,教育產業可能進入了一個相對整合的階段。

      圖13 2016—2020年教育市場融資情況

      (三)學校辦學條件

      1.校舍建設

      2020年,除中等職業學校生均校舍建筑面積有小幅下降外,我國幼兒園、義務教育階段學校、普通高中學校、高等教育階段學校生均校舍建筑面積均較上年有所增長,其中幼兒園生均面積同比增幅最大(見圖14)。

      圖14 2020年各類學校生均校舍建筑面積及同比變化情況(單位:m2)

      “十三五”期間,除高等教育階段學校和中等職業學校外,其他各類學校生均校舍建筑同比變化均為正增長。在各類學校中,幼兒園的生均校舍建筑面積增幅連續五年排名第一(見圖15)。

      圖15 2016—2020年各類學校生均校舍建筑面積同比變化情況

      (1)教室。2020年各類學校生均教室面積中,中等職業學校、高等教育階段學校較上一年均有所下降(分別下降4.08%、1.33%);其他類型學校則保持了增長態勢,其中,幼兒園增長6.94%,小學增長1.22%,初中增長3.38%,普通高中增長2.05%。教室數量方面,在以行政班為主要教學單位的小學至高中教育階段學校中,每50名學生擁有普通教室(指可供行政班每班1間且固定使用的教室)數量變化情況如圖16所示??梢园l現,“十三五”期間,義務教育階段學校的此項數據基本保持穩定(小學稍有下滑,初中略有增長),而高中教育階段學校則保持逐年增長的態勢,中等職業學校經歷了兩年的增長之后開始下降,到“十三五”末期與初期基本保持一致??傮w而言,“十三五”時期,上述各類學校每50名學生擁有普通教室數均已接近或大于1.50,為消除大班額及超大班額問題提供了基礎設施保障。

      圖16 2016—2020年各類學校每50名學生擁有普通教室數及年均復合增長率(單位:間)

      (2)體育運動場所。學校的體育運動場所主要由室外運動場地和體育館組成。2020年,我國中小學體育運動場(館)面積達標率在2019年首次全部突破90%的基礎上進一步提升。其中,小學提升1.82個百分點至92.04%,初中提升1.31個百分點至94.85%,普通高中提升1.43個百分點至93.05%。與“十二五”末期(2015年)的此項數據相比,“十三五”末期(2020年)我國中小學體育運動場(館)面積達標率均有較大提升,其中,小學提升27.53個百分點,初中提升16.14個百分點,高中提升5.99個百分點。經過五年的發展,我國中小學體育運動場(館)設施條件得到明顯改善。

      體育運動場所總面積:2020年,除高等教育階段學校運動場所總面積較上一年有所下降外(同比減少6.30%,其中室外運動場地面積同比減少7.88%,體育館面積同比增加2.81%),其他各類學校運動場所總面積均有所增長。高等教育階段學校生均室外運動場地面積降幅最為明顯,中等職業學校生均體育館面積降幅最為明顯(見圖17)。

      “十三五”期間,各類學校生均體育運動場所面積及其變化趨勢如表3所示。幼兒園、普通高中的生均運動場所面積呈逐年上升趨勢;義務教育階段學校生均運動場所面積整體變化不大;中等職業學校生均運動場所面積呈現先上升后下降的趨勢,但近幾年下降趨勢未得到緩解,已降至“十三五”初期(2016年)水平之下;高等教育階段學校生均運動場所面積則連續下降,且降幅有逐漸加大的趨勢。在我國高等教育毛入學率不斷提升的情況下,應加緊對其配套設備設施的建設。

      圖17 2020年各類學校生均體育運動場所面積及同比變化(單位:m2)

      表3 2016—2020年各類學校生均運動場所面積及變化趨勢

      (3)功能性教學與輔助用房。功能性教學與輔助用房包括:幼兒園開展保育工作所需的活動室、保健室、圖書室,普通中小學(小學、初中、普通高中)的實驗室、微機室、語音室、圖書室,中等職業學校的實驗室、實習場所、圖書館,高等教育階段學校的實驗室、實習場所、專用科研用房、圖書館。

      2020年,從各類學校功能性教學與輔助用房的生均面積變化情況看(見表4):幼兒園活動室、保健室、圖書室和高等教育階段學校的專用科研用房等面積保持了較高的增速;中等職業學校的圖書館以及實驗室、實習場所面積均較上一年出現了下降(其中,中等職業學校的圖書館面積已連續兩年下降且降速加快)?!笆濉逼陂g,除普通高中的語音室,中等職業學校的圖書館,高等教育階段學校的圖書館和實驗室、實習場所面積為負增長外,其他各類學校的各類功能性教學與輔助用房面積均為正向增長,其中幼兒園的活動室和圖書室面積復合增長率超10%,學前教育得到了大力發展。

      表4 2016—2020年各類學校功能性教學與輔助用房生均面積及變化趨勢學校類別房舍類型生均面積(m2)

      (4)行政辦公用房。2020年各類學校教職工人均行政辦公用房面積較上一年有小幅提升,其中幼兒園增幅相對較大(2.26%);其他各類學校僅有微小改變,同比增幅在0.03%(高等教育)—0.71%(初中)之間?!笆濉逼陂g各類學校教職工人均行政辦公用房面積如圖18所示,各類學校教職工人均行政辦公用房面積基本保持穩定。

      圖18 2015—2020年各類學校教職工人均行政辦公用房面積(單位:m2)

      (5)生活用房。學校生活用房主要包括學生與教工宿舍(公寓)、學生與教工食堂、廁所等。另外從裝備配置角度看,幼兒園的睡眠室和廚房也可歸入此類。以下對宿舍/睡眠室和食堂/廚房兩類主要學校生活用房情況予以考察。2020年各類學校宿舍/睡眠室、食堂/廚房總面積均較上一年有不同幅度增長(見圖19)。與上一年相比,幼兒園兩類房舍面積的同比增幅繼續排名第一。

      圖19 2020年各類學校宿舍、食堂面積同比變化情況

      值得關注的是,“十三五”期間,雖然高等教育階段學校宿舍面積一直處于增長態勢,但受高等職業教育近幾年大規模擴招的影響,生均面積則處于持續下滑狀態,且降幅越來越大(見圖20),在大規模擴招的同時,也應加快相應配套設施設備的建設步伐。

      2.中小學學科教育裝備配置

      中小學學科教育裝備主要包括普通中小學(義務教育階段學校和普通高中)的體育、音樂、美術三科教學器械器材及教學自然/理科實驗器材。2020年,普通中小學的體育器械、音樂器材、美術器材、教學自然/理科實驗儀器配備達標率繼續穩步提升,各學科達標率均已超過或接近96%,除普通高中體育器械達標率同比增幅為0.96%外,各類學校各學科達標率與上一年相比增幅均超過1%(見圖21)。

      圖20 2015—2020年高等教育階段學校學生宿舍總面積與生均面積同比變化情況

      圖21 2020年中小學學科教育裝備配備達標學校占比及同比增幅

      “十三五”期間,中小學學科裝備達標率情況如表5所示,可以看出:小學學科裝備達標率起點最低,但在經歷連續快速提升后已反超普通高中,達到較高水平;近兩年提升速度雖顯著放緩,但仍高于初中和普通高中?!笆濉逼陂g,小學學科教育裝備的年均復合增長率均位居三類學校之首,特別是體育器械配備達標學校的年均復合增長率已接近10%,2020年達標率比2015年提高近35個百分點。

      初中學科裝備配置達標率的起點高于小學、低于高中,達標率提升速度也介于二者之間。截至2020年底,其各學科達標率均已突破97%,連續四年位居三類學校之首。

      普通高中學科裝備配置達標率起點最高,近年來繼續小幅穩步提升;目前達標率雖略低于義務教育階段學校,但也已達到較高水平。

      從同比趨勢來看,2016—2019年,中小學學科教育裝備配置達標率增幅整體呈逐年下降趨勢,到2020年,除小學體育器械、音樂器材達標率增幅繼續保持下降的態勢,其他各中小學學科教育裝備配置達標率同比增幅首次出現正增長。


      表5 2015—2020年中小學學科教育裝備達標率提升情況

      3.教育信息化基礎設施

      2018年,教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》,我國教育信息化從1.0時代邁入2.0時代,開始由“專用資源”服務向“大資源”服務轉變。教育信息化2.0的目標是到2022年基本實現“三全兩高一大”,該目標的實現離不開教育信息化基礎設施建設的支撐。2020年,我國學校網絡基礎環境基本實現全覆蓋,通過了疫情大考,扎實推進了《教育信息化2.0行動計劃》的實施。

      (1)網絡建設。2020年,我國學校層面的網絡覆蓋率基本保持穩定,寬帶接入率進一步提升,截至2020年底,我國中小學(含教學點)出口帶寬達到100Mbps的學校占比為99.92%,達成了《教育部辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于開展學校聯網攻堅行動的通知》提出的全國中小學(含教學點)寬帶接入率達到98%以上、出口帶寬達到100Mbps以上的目標。結合“十三五”時期互聯網接入率和校園網建網率的變化情況分析可知(見圖22):

      圖22 2015—2020年中小學接入互聯網、建立校園網學校占比變化情況

      互聯網接入率方面,“十三五”期間,小學學?;ヂ摼W接入率增速最快,五年來提升了近13個百分點,已基本與初中、普通高中接入率持平。目前我國中小學校已接近實現互聯網全覆蓋,2020年三個階段學校的互聯網接入率均高于或接近99%。

      校園網建網率方面,普通高中的起點較高,但近五年基本保持穩定;小學的起點最低,提升速度最快,“十三五”期間提升了近25個百分點,但目前仍與其他兩類學校有較大差距;初中的情況介于小學和普通高中之間,五年中,校園建網率提升約8個百分點。2020年,中小學三個階段學校的校園網建網率分別為70.44%(小學)、77.40%(初中)、87.28%(普通高中)。

      (2)網絡多媒體教室。網絡多媒體教室是實施信息化教學的基礎設施和主要空間,近年來,全國各類學校網絡多媒體教室占教室總數的比例持續提升。2020年,小學、初中、普通高中、中等職業學校、高等教育階段學校網絡多媒體教室占教室總數的比例分別為67.18%、71.55%、73.08%、56.05%、57.65%,比2015年分別提升了24.84個百分點、15.55個百分點、10.44個百分點、17.48個百分點、6.25個百分點?!笆濉蹦┢?,中等職業學校網絡多媒體教室占比最低,雖然五年來增速較快(年均復合增長率為7.76%),但在“十三五”末期,其占比仍為最低;小學網絡多媒體教室占比在“十二五”時期也不高,但由于其增長最快(年均復合增長率為9.68%),到“十三五”末期已超越高等教育階段學校;高等教育階段學校網絡多媒體教室占比增速最慢,年均復合增長率僅為2.32%。

      在以行政班為主要教學單位的義務教育和高中教育階段學校中,每50名學生擁有網絡多媒體普通教室(指可供行政班每班1間、固定使用的網絡多媒體教室)在“十三五”時期的數量變化情況如圖23所示??傮w來看,2020年上述各類學校的該項指標繼續穩步優化。除中等職業學校外(已接近1.00),其他類學校指標值均已達到1.00以上,為50人以下班額信息化教學的常態化開展提供了基本的空間保障。從增長情況來看,2016—2020年各類學校每50名學生擁有網絡多媒體普通教室數的增速顯著高于普通教室數的增速(對比圖16),其中小學相對增速最快。

      (3)教學用終端設備。教學用終端設備是開展信息化教學的基礎硬件。2020年,除中等職業學校外,全國各類學校每100名學生擁有教學用計算機數較2019年均為正增長(見圖24);高等教育階段學校的此項指標在連續兩年下降后開始有小幅上升,高等職業教育大規模擴招后的配套設施設備建設成效已初見端倪;而中等職業學校則在“十三五”以來首次出現下降。

      圖23 2016—2020年各類學校每50名學生擁有網絡多媒體普通教室數(單位:間)及年均復合增長率

      圖24 2016—2020年各類學校每100名學生擁有教學用計算機數(單位:間)及年均復合增長率

      隨著教育信息化進程的加快,運用平板電腦開展以微課程和翻轉課堂等為標志的信息化教學成為各類學校,特別是中小學教學改革的熱點。教學用平板電腦以其便攜性和優異的交互體驗感,有望取代傳統計算機,成為未來課堂的主要信息化終端。2020年,各類學校教學用平板電腦占教學用計算機總數的比例均有所提高(具體占比情況:小學8.98%,初中9.48%,普通高中11.21%,中等職業學校4.87%,高等教育階段學校1.79%)。結合“十三五”時期的變化情況(見表6)分析,各類學校每100名學生擁有教學用平板電腦數量的增速顯著高于教學用計算機的整體增速,且同比增幅的下行趨勢在2020年出現反轉,特別是普通中小學,同比增幅達到這一時期的最高水平,其中普通高中每100名學生擁有教學用平板電腦數量在“十三五”時期一直位居前列??傮w來看,我國各類學校每100名學生擁有教學用平板電腦數仍處于較低水平,教育用平板電腦的市場空間廣闊,特別是在K12階段學校前景可期。

      表6 2016—2020年各類學校每100名學生擁有教學用平板電腦數量及變化情況

      (4)教育信息化服務體系。教育信息化服務體系是連通教育信息化設施、數字教育資源和教育實踐的公共服務體系,是教育信息化應用層的重要架構。2020年,教育資源開放共享程度繼續深化,國家數字教育資源公共服務體系日益完善。

      體系規模方面:截至2020年底,國家教育資源公共服務體系已接入各級平臺212個,比上年增加62個,應用訪問總數達到3.6億人次,資源共享總數超過3.2億次,月活躍用戶達6 000多萬人;國家中小學網絡云平臺瀏覽次數24.60億,訪問人次20.22億,用戶覆蓋包括港澳臺在內的全國所有省(區、市)及全球174個國家和地區;全國各級各類學校、師生網絡學習空間開通數量超過1億個,將近半數的教師應用網絡學習空間開展教學和教研;上線慕課課程增加至3.4萬門,學習人數達5.4億人次,“愛課程”網“中國大學MOOC”移動終端累計下載安裝達6 708.4萬人次。

      數字教育資源方面:國家數字化學習資源中心積極匯聚海量優質數字化學習資源,2020年入庫課程達7.9萬余門,各類媒體資源數量超過37.8萬條;“一師一優課,一課一名師”活動曬課數量達到2 012萬堂;“人人通”師生網絡學習空間開通數量超過1億個;高校在線教學國際平臺“愛課程”和“學堂在線”入選聯合國教科文組織“全球教育聯盟”,首批已上線500余門英文版課程。

      4.教育裝備相關固定資產值

      國家教育事業統計中,義務教育階段學校和普通高中的教學儀器設備資產值,中等職業學校的教學、實習儀器設備資產值,高等教育階段學校的教學、科研儀器設備資產值及信息化設備資產值,是反映各類學校教育裝備總體投入情況的重要指標。

      2020年,各類學校上述固定資產值的生均值繼續保持增長,除高中階段教育(普通高中和中等職業學校)外,其他各類學校此前同比增速的下降趨勢得到了逆轉。

      “十三五”時期各類學校教育裝備相關固定資產值及變化情況如表7所示。從這一時期的年均復合增長率來看,小學的生均教學儀器設備資產值增速最快,高等教育階段學校的生均教學、科研儀器設備資產值增速最慢。

      表7 2016—2020年各類學校教育裝備相關固定資產值及變化情況

      在傳統實驗儀器配置達標率已達到較高水平且更新迭代率相對較低的情況下,中小學教學儀器設備資產值的子項“實驗設備資產值”的生均值增速顯著低于母項;從生均實驗設備資產值的同比變化來看,2020年僅普通高中和中等職業學校的同比增幅較上一年有小幅下降(見表7“同比趨勢”欄),其他類型學校均出現了提升。近年來,實驗設備資產值在教學儀器設備資產值中所占的比例不斷下降,與2015年相比,2020年小學、初中、普通高中的這一比值分別下降了3.99個百分點、5.28個百分點、4.93個百分點(見圖25)。

      圖25 2015—2020年中小學實驗設備資產值占教學儀器設備資產值的比例(生均值)

      二、政策法規環境分析

      據不完全統計,2020年中共中央、國務院、教育部及相關部委公開發布的政策類、制度規范類、事務通知類文件中,與教育裝備事業發展相關的共有162份,其中密切相關的有96份。96份密切相關的文件中,政策與制度類文件47份,事務通知類文件49份。從上述文件所針對的學校類型看,面向普通中小學(義務教育階段學校和普通高中)的數量最多(72份),其后依次是高等教育(63份)、職業教育(47份)、學前教育(45份)。對文件所涉工作內容進行分類,可歸納出15個主題類型(見圖26),其中:涉及教學與教改主題的最多,共計17份;涉及健康與衛生的其次,共計16份;其后是涉及體育和教育信息化的,分別為11份和10份;涉及文件數小于10份的主題類型依次是疫情防控、內容資源、德育思政國防、經費與采購、勞動與美育、校外教培、學科裝備、高??蒲?、安全與后勤管理、綜合實踐與實習;另有14份文件涉及主題范圍較廣,歸為綜合類。

      ①通過一份文件發布多個制度規范類文件的,按實際發布的文件個數計算。

     ?、诮y計中有同一份文件涉及多種類型學校的情況,故總數相加大于162份;下文中關于文件主題類型的分析統計與此一致。


      圖26 2020年與教育裝備事業密切相關的中央及部委文件的主題類型及數量

      (一)教育信息化與疫情防控

      2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,教育部啟動“停課不停學”工作,全國教育部門和各類學校積極應對,通過開展線上課堂和指導、開放免費學習資源等多種方式,保障學生居家學習,開展了一次史無前例的大規模在線教學實踐。此次全民參與的在線教學實踐創舉的成功實施得益于黨和國家對教育工作的高度重視,也得益于我國教育信息化建設打下的堅實基礎。這次疫情期間,信息化方式有效支撐了近3億名師生的在線教學,教育系統交出了一份合格的答卷。同時,全社會對教育信息化的認識也發生了質的飛躍,這對運用信息化手段推進教育教學方式改革具有重要意義。

      為確保各地學校防疫、教學兩不誤,教育部在此期間密集出臺了多份教育信息化相關政策文件,一方面指導各區域教育系統抗擊疫情,另一方面繼續加強對教育信息化工作的推進。

      1.“停課不停學”

      根據習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,為阻斷疫情向校園蔓延,確保師生生命安全和身體健康,教育部和其他相關部門及時作出相關工作部署。2020年2月12日,教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知,對“停課不停學”工作提出明確意見(見圖27)。

      圖27 “停課不停學”有關工作安排摘要

      隨后,教育部又發布了一系列“停課不停學”相關的文件和信息(見表8),加強家校溝通協作,從教師、家長、學生多個角度考慮,給予政策引導,并及時總結經驗、解決問題,有序、有效、深入開展“停課不停學”工作。

      表8 “停課不停學”期間相關舉措

      各地教育部門和中小學校帶領廣大教師以高度的政治責任感和歷史使命感,迅速行動、勇于擔當、團結一致、共克時艱,把做好疫情防控放在首位,努力為億萬中小學生居家學習提供優質教育指導服務,取得了積極成效。

      疫情是危難亦是機遇。受疫情影響,我國學校教育整體從面授轉向線上教學,知識獲取和傳授方式、教與學的關系都發生了革命性變化,“停課不停學”成為推動“課堂革命”的重要契機。

      2.《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》

      為落實《中國教育現代化2035》的戰略部署,發展更加公平、更有質量的教育,2020年3月3日,教育部印發《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》(以下簡稱《意見》),針對基礎教育階段促進教育公平、提升教育質量的現實需求,在各地實踐探索的基礎上,就進一步加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”(以下簡稱“三個課堂”)應用提出意見。

      《意見》明確到2022年,全面實現“三個課堂”在廣大中小學校的常態化按需應用,建立健全利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,開不齊開不足開不好課的問題得到根本改變,課堂教學質量顯著提高,教師教學能力和信息素養持續優化,學校辦學水平普遍提升,區域、城鄉、校際差距有效彌合,推動實現教育優質均衡發展。

      《意見》指出了“三個課堂”有各自的應用模式,“專遞課堂”強調專門性,“名師課堂”強調共享性,“名校網絡課堂”強調開放性?!兑庖姟访鞔_了五項主要任務,實際就是回答了各個區域如何完成“三個課堂”建設的五個常見問題:如何規劃,如何運營,如何推廣,如何建設,如何管理。具體內容如圖28所示。

      圖28 《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》部分主要內容

      (二)教育體制機制改革

      1.《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

      教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。黨的十八大以來,教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面發揮了重要作用,但仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等問題,還不適應新時代教育改革發展的要求。為深化新時代教育督導體制機制改革,充分發揮教育督導作用,2020年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,提出深化新時代教育督導體制機制改革,要緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,不斷提高教育督導質量和水平,推動各類主體切實履行教育職責(見圖29)。

      圖29 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》部分主要內容

      綜合來看,《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》具有以下突出特點:一是明確提出教育督導的職責重在發現問題、診斷問題、督促整改;二是明確提出上級教育督導機構要加強對下級教育督導機構的指導和管理;三是明確提出落實教育督導有關問責辦法。這是新中國成立以來黨中央和國務院出臺的第一個專門針對教育督導體制機制改革的綱領性文件,標志著中國特色教育督導制度建設向前邁出一大步,彰顯了國家推進教育治理體系和治理能力現代化的決心和魄力,其必將成為中國教育督導乃至教育改革發展史上的又一里程碑。

      2.《深化新時代教育評價改革總體方案》

      教育評價事關教育發展方向,有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學導向。為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,完善立德樹人體制機制,扭轉不科學的教育評價導向,2020年10月,中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。這是新中國第一個關于教育評價系統改革的文件,也是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。

      《總體方案》明確,堅持把立德樹人成效作為根本標準,從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿意的教育,回答培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題。

      《總體方案》提出,到2035年,基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

      《總體方案》從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手,破立并舉,一共部署了22項改革任務(見圖30),推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。

      圖30 《深化新時代教育評價改革總體方案》部署的改革任務

      為確保改革取得實效,《總體方案》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求(見表9)。

      表9 《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的主要舉措

      深化教育評價改革是一項復雜的系統工程,需要各方通力配合、協同推進。貫徹落實《總體方案》,要立足五大主體(黨委和政府、學校、教師、學生、社會用人單位),全面反思、審視、調整、完善現行的各類評價制度、評價標準、評價程序等,建立堅實的制度基礎。

      (三)全面發展素質教育

      2020年,素質教育在被社會逐漸認可的同時,也得到了來自國家的大力扶持與提倡。從政策上看,國家加大了德智體美勞全面培養教育體系的構建力度。未來,素質教育領域的機遇將進一步擴大,其蘊含的潛力也將進一步釋放。

      1.勞動教育

      勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容,對于培養社會主義建設者和接班人具有重要戰略意義。

      (1)《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》。長期以來,各地區和學校堅持教育與生產勞動相結合,在實踐育人方面取得了一定成效。同時也要看到,近年來一些青少年中出現了不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現象,勞動的獨特育人價值在一定程度上被忽視,勞動教育正被淡化、弱化。對此,全黨、全社會必須高度重視,采取有效措施切實加強勞動教育。2020年3月20日,《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》印發(以下簡稱《勞動教育的意見》)。

      為全面構建體現時代特征的勞動教育體系,《勞動教育的意見》規定了新時代勞動教育的基本內涵,明確了勞動教育的總體目標,并對勞動教育的內容進行了整體設計,給出了如何系統化高質量實施勞動教育的路徑(見圖31)。同時,就勞動教育的支撐保障以及組織實施進行了全面部署。通過多渠道拓展實踐場所、多舉措加強人才隊伍建設、健全經費投入機制、多方面強化安全保障,著力提升勞動教育支撐保障能力;加強組織領導、強化督導檢查、加強宣傳引導,以切實加強勞動教育的組織實施。

      圖31 《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》部分重點內容

      勞動教育已上升至國家人才戰略層面的高度,具有十分重要的現實意義和長遠意義?!秳趧咏逃囊庖姟穼π聲r代勞動教育提出了新要求:強調“質與量”并重的勞動精神培養,建立“內與外”協同的開放共享機制,注重“知與行”合一的勞動素養發展。

      (2)《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》。

      為深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,全面貫徹黨的教育方針,落實《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》,加快構建德智體美勞全面培養的教育體系,教育部組織研究制定了《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》(以下簡稱《指導綱要》),于2020年7月發布。

      《指導綱要》是《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》的配套文件,主要面向教育系統內部,細化有關要求,重點解決勞動教育是什么、教什么、怎么教等問題。勞動教育有自己的特點和規律,專業性比較強。提高勞動教育質量和水平,必須加強專業指導。根據《指導綱要》,勞動教育的基本理念為:強化勞動觀念,弘揚勞動精神;強調身心參與,注重手腦并用;繼承優良傳統,彰顯時代特征;發揮主體作用,激發創新創造。

      《指導綱要》從以下幾個方面對勞動教育的目標和內容進行細化:一是明確勞動教育目標框架;二是明確三類勞動教育的育人價值定位;三是明確小學、初中、普通高中、職業院校、普通高等學校勞動教育主要內容和三類勞動教育的具體要求(見表10)。

      表10 《指導綱要》對不同學段學生的勞動教育要求

      在評價改革方面,《指導綱要》突出強調三點:一是依據勞動教育目標,制定勞動素養評價標準,注重對學生勞動素養形成和發展情況的測評分析;二是將平時表現評價、學段綜合評價和學生勞動素養監測區別開來,分別提出相應要求;三是利用大數據、云平臺、物聯網等現代信息技術,改進評價方式手段。

      2.體育教育

      學校體育是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程,是加快推進教育現代化、建設教育強國和體育強國的重要工作。為貫徹落實習近平總書記關于教育、體育的重要論述和全國教育大會精神,把學校體育工作擺在更加突出位置,構建德智體美勞全面培養的教育體系,2020年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》(以下簡稱《體育工作的意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

      《體育工作的意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,以立德樹人為根本,以社會主義核心價值觀為引領,以服務學生全面發展、增強綜合素質為目標,堅持健康第一的教育理念,推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展,幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。到2022年,配齊配強體育教師,開齊開足體育課,辦學條件全面改善,學校體育工作制度機制更加健全,教學、訓練、競賽體系普遍建立,教育教學質量全面提高,育人成效顯著增強,學生身體素質和綜合素養明顯提升。到2035年,多樣化、現代化、高質量的學校體育教育體系基本形成。

      為完成主要目標,《體育工作的意見》從不斷深化教學改革、全面改善辦學條件、積極完善評價機制、切實加強組織保障等方面提出具體要求(見圖32)。

      圖32 《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》重點內容

      學校體育在整個教育體系中的地位、作用和價值,在“十三五”期間更加明確?!扼w育工作的意見》的出臺,在學校體育工作頂層設計上明確了方向、目標和意義,同時也為教育和體育系統的融合發展提出了指導性意見,并且將全民健康納入我國人才資源發展戰略之中。

      3.美育教育

      美育是審美教育、情操教育、心靈教育,也是豐富想象力和培養創新意識的教育。為貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,進一步強化學校美育育人功能,構建德智體美勞全面培養的教育體系,2020年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》(以下簡稱《美育工作的意見》),為新時代學校美育改革發展與高質量建設作了頂層設計和全面部署。

      《美育工作的意見》對新時代學校美育工作的總體要求主要體現在以下三個方面:一是明確指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,以立德樹人為根本,以社會主義核心價值觀為引領,以提高學生審美和人文素養為目標,弘揚中華美育精神,以美育人、以美化人、以美培元,把美育納入學校人才培養全過程,貫穿學校教育各學段,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是確立工作原則。提出堅持正確方向、堅持面向全體、堅持改革創新三個原則。三是確定主要目標。按照2022年和2035年兩個重要時間節點提出目標要求?!睹烙ぷ鞯囊庖姟穱@新時代學校美育工作,從不斷完善課程和教材體系、全面深化教學改革、著力改善辦學條件、切實加強組織保障四個方面提出了具體改革舉措(見圖33)。

      圖33 《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》重點內容

      黨的十八大以來,學校美育實現了跨越式發展,取得了歷史性成就。但總體上看,美育仍然是整個教育事業中的薄弱環節,《美育工作的意見》的發布明確了改革發展的重點任務,推進新時代學校美育邁上新臺階,進一步提升了美育在學校教育中的基礎性地位。

      (四)職業教育提質培優

      2019年,《國家職業教育改革實施方案》(“職教20條”)繪就了辦好新時代職業教育的藍圖,宣告了職業教育大改革、大發展的格局基本形成。2020年,職業教育進入了爬坡過坎、提質培優的歷史關鍵期。2020年9月16日,教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》),明確通過加快體系建設、深化體制機制改革、加強內涵建設,系統解決職業教育吸引力不強、質量不高的問題。通過構建“國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施”管理機制,引導地方學校從“怎么看”轉向“怎么干”,轉職能、提效能,激發地方和學校的改革活力。

      《行動計劃》力圖破解職業教育痛點問題,主要考慮了三個“突出”:突出問題導向、突出改革落地、突出管理創新?!缎袆佑媱潯芬巹澰O計了10項任務、27條舉措(見表11)。

      表11 《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》規劃設計的十項重點任務

      《行動計劃》強調要深化校企合作協同育人模式改革,鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數以萬計的產教融合型企業,建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站,依托國有企業、大型民企建立1 000個左右示范性流動站。發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學的紐帶作用,打造500個左右實體化運行的示范性職教集團(聯盟)、100個左右技工教育集團(聯盟)。推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地?!缎袆佑媱潯诽岢鲆噙x300所左右職業教育信息化標桿學校,遴選100個左右示范性虛擬仿真實訓基地。此外,《行動計劃》計劃建設10個左右國家職業教育改革市域試點,包括部省共建職教創新發展高地。

      《行動計劃》對教學條件達標、提升職業教育信息化建設水平、教師實踐能力建設和實訓基地建設給予了前所未有的重視,凸顯了裝備建設在職業教育中的基礎性和關鍵性作用,這必將在今后一個時期成為加快職業教育裝備建設的重要推動力。

      (五)規范校外培訓服務

      面向中小學生的校外培訓機構開展非學歷教育培訓是學校教育的補充,對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來,一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律,開展以“應試”為導向的培訓,造成中小學生課外負擔過重,增加了家庭經濟負擔,破壞了良好的教育生態。

      為切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規范有序發展,2020年,教育部及相關部門就民辦教育機構及學習教育類網站平臺的具體行為啟動了一系列相關政策及舉措(見表12),對整個行業進行集中和專項整治,以維護家長和學生的合法權益。

      表12 規范校外培訓服務相關舉措

      我國教育行業內部的所有教育形式都要在政策的規劃之內,服務于廣大人民。廣大民辦教育機構及學習教育類網站平臺作為教育事業建設的重要補充力量,應把握國家教育政策走向,從而平穩快速地發展。

      (六)標準、規范等技術性文件

      國家、行業、地方出臺的各類標準、規范等技術性文件是促進和引導行業規范發展的重要保障。以下對2020年出臺的與教育裝備相關的主要標準、規范等技術性文件進行簡要梳理和解讀。

      1.國家標準

      (1)與教育及教育裝備密切相關的國家標準。

      1)《中小學生安全教育服務規范》。中小學生安全工作關系著廣大學生的生命健康和億萬家庭的幸福安寧,關系到教育系統甚至是整個社會的和諧穩定,長期以來受到社會各界的高度重視。2020年3月31日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB/T 38716—2020《中小學生安全教育服務規范》,自2020年9月1日起實施。該標準從服務總則,服務組織要求,服務項目策劃、實施與評價總結,持續改進等方面規范為中小學生提供安全教育服務的組織,提升其服務質量,確保服務效果,解決了長期以來由于中小學生安全教育服務組織缺少專業指導,服務內容不統一、服務不規范,造成安全教育服務質量參差不齊的問題,引導和推動中小學生安全教育健康發展。

      2)《學生用品的安全通用要求》。2020年7月23日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB 21027—2020《學生用品的安全通用要求》,自2022年2月1日起實施,全部代替標準GB 21027—2007。GB 21027—2007《學生用品的安全通用要求》是我國學生用品標準中第一部強制性國家標準,是我國第一次對學生用品作出較為全面的安全性能方面的規定,幾乎涵蓋所有文具用品的安全技術標準,從八個方面對學生用品提出了安全方面的技術要求,以保障兒童和學生的健康。此次更新的GB 21027—2020將我國學生用品的安全要求提升到了一個新的高度,是保護少年兒童學習安全的重要武器。

      3)《遠程教育服務規范》。2020年9月29日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB/T 39050—2020《遠程教育服務規范》,歸口于全國教育服務標準化技術委員會,自發布當日起實施。該標準規定了遠程教育服務的服務提供者、服務人員、服務資源、服務過程和服務評價,適用于遠程教育服務的管理、實施與評價。

      《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出要構建靈活開放的終身教育體系,大力發展現代遠程教育。在遠程教育飛速發展的同時,在線學習服務則暴露出不少問題和不足。在疫情防控期間,如何提供好遠程教育服務,成為全社會普遍關注的熱點問題。該標準對遠程教育服務提出了規范性要求,有利于提高我國遠程教育的管理水平和服務質量,為建立優質遠程教育服務模式、健全優化終身教育體系提供有力保障。

      (2)與教育裝備相關的國家通用性標準。

      1 ) 2020年4月28日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB/T 38724—2020《家具中有害物質 放射性的測定》,自2020年11月1日起實施。該標準規定了家具中放射性物質測試方法的術語和定義、原理、儀器設備、樣品、試驗步驟、試驗數據的處理及測量不確定度,適用于含有無機非金屬材料制成的家具產品及其部件。

      2 ) 2020年7月21日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB/T 39021—2020《智能照明系統通用要求》,自2021年2月1日起實施。該標準規定了智能照明系統的通用要求,包括安裝和維護、功能和性能要求、安全要求、使用說明書等,適用于各類型智能照明系統。

      2.行業標準

      (1)教育部發布的相關行業標準。

      1)2020年9月29日,教育部發布《電熱原子吸收光譜分析方法通則》等30個教育行業標準,自2020年12月1日起實施。這30個教育行業標準主要為多種儀器分析方法通則,包括電熱原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子體發射光譜、波長色散X射線熒光光譜等,進一步加強了高校實驗室計量認證基礎能力建設。

      2)2020年12月18日,教育部發布《普通高中音樂教學器材配備標準》等8個教育行業標準,分別涉及普通高中音樂、普通高中美術、普通高中體育與健康、小籃球場地、小足球場地、小排球場地、義務教育學校音樂、義務教育學校美術,明確了八個教育行業的建設與器材的配備規范,優化了資源配置,自2021年3月1日起實施。本套配備標準立足我國學校美育、體育改革發展的整體現狀與基本要求,對我國普通中小學開展美育與體育教學所需的器材、裝備等物質條件作出了明確規定。依據本套配備標準配備普通中小學美育、體育教學器材,是貫徹落實新時代黨的教育方針、加快學校美育和體育改革發展的重要保證。

      (2)其他部委發布的相關行業標準。

      2020年12月9日,工業和信息化部2 0 2 0 年第4 8號公告中發布輕工行業標準QB/T 5533—2020《教室照明燈具》,自2021年4月1日起實施。該標準規定了教室照明燈具的分類、術語與定義、一般要求、技術要求和試驗方法,適用于中小學?;蝾愃平虒W場所中教室、閱覽室與實驗室使用的照明燈具,包括隨時間調制照明系統的視覺測量模式、EMC抗擾度要求、目標光閃爍儀和電壓波動抗擾度試驗方法、照明設備頻閃效應目標測試方法的相關技術內容,在照明質量模擬計算和燈具性能表現形式方面有很大創新,對進一步規范教室照明燈具的選用、加強全國范圍內教育系統及各學校的健康教室照明建設與改造起到了指導和推動作用。

      3.團體標準

      隨著近幾年國家深化標準化工作改革的深入推進,團體標準得到了政府和社會各界的廣泛重視。中國教育裝備行業協會是國家標準化管理委員會團體標準試點單位,于2016年成立中國教育裝備行業團體標準委員會并組織開展團體標準制定工作?!笆濉逼陂g,中國教育裝備行業協會共發布12項團體標準(見表13)。其中2018年發布的《中小學教室照明技術規范》入選工業和信息化部2019年團體標準應用示范項目。兩項團體標準獲得相關標準化技術委員會認同,被全部或部分轉化為行業標準:T/JYBZ 004—2018《教學鋼琴產品質量等級的劃分與判定》得到全國樂器標準化技術委員會的認可,由工業和信息化部科技司立項,轉化為行業標準;T/JYBZ 005—2018《中小學教室照明技術規范》完善了教室桌面和黑板面的照明測量方法,避免施工討巧和測量不嚴謹,檢測方法被寫入照明行業標準《教室照明燈具》。

      2020年,中國教育裝備行業協會批準《在線教育平臺技術服務能力評價體系》等9個團體標準項目立項、《中小學教室照明技術規范》等2個團體標準修訂項目立項。

      表13 “十三五”期間中國教育裝備行業協會發布的團體標準

      4.內容資源目錄

      (1)2020年4月3日,《教育部辦公廳關于印發2020年中小學教學用書目錄的通知》發布,公布了2020年普通中小學、特殊教育學校和體育運動學校教學用書目錄和用書要求。該通知要求中小學教材使用應保持相對穩定,如確需更換教材版本,應嚴格按照中小學教材選用有關規定進行。各省級教育行政部門要加強對教材使用情況的檢查,對未按相關規定選用、使用教材的地方和學校要嚴肅處理,責令糾正。

      (2)2020年4月22日,《教育部基礎教育課程教材發展中心 中小學生閱讀指導目錄(2020年版)》。該指導目錄分為小學、初中、高中三個學段,其中小學110種、初中100種、高中90種,統籌考慮了中小學生閱讀時間、閱讀特點和閱讀數量。所列書目分為人文社科、文學、自然科學和藝術四類,充分體現德智體美勞全面培養的教育目標。

      三、行業重點建設方向和主要工作概述

      (一)全行業相關

      1.奮戰2020年,確?!笆展僦辍眻A滿收官2020年1月10—11日,2020年全國教育工作會議在北京舉行,教育部黨組書記、部長陳寶生作工作報告。會議強調,2020年是一個具有標志性、轉折性意義的年份,十分關鍵特殊。教育系統必須牢牢樹立起“收官”的強烈意識,在此基礎上開好局、開新局。

      會議要求,要進一步提高統籌謀劃、落實執行、依法治理、組織動員能力,推動教育治理能力和治理水平有大的提升進步,確保中央決策部署落到實處,實現“圓滿收官”。

      2020年4月24日,教育部黨組書記、部長陳寶生主持召開部脫貧攻堅工作領導小組會議,研究落實教育脫貧攻堅總攻戰部署,會議審議通過了打贏教育脫貧攻堅收官戰總攻方案。這次會議是教育脫貧攻堅總攻戰的動員會、部署會,標志著教育脫貧攻堅進入全面總攻階段。

      2020年6月19日,教育部等十部門聯合印發《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》,聚焦控輟保學核心任務,持續開展控輟保學專項行動,全力保障教育的“起點公平”。在各司局督導之下,各地全力沖刺控輟保學。數據顯示,截至2020年6月14日,52個未摘帽貧困縣輟學學生人數由8.2萬人減少至433人,下降了99.5%。

      2.教育系統全力做好新冠肺炎疫情防控工作

      新冠肺炎疫情暴發后,黨中央高度重視。教育系統深入貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話和會議精神,全面部署統籌做好教育系統新冠肺炎疫情防控工作。一是按照黨中央、國務院統一部署,全國大中小學、幼兒園等開學時間推遲;二是全面做好“停課不停教,停課不停學”的在線教育教學工作;三是精心謀劃各級各類學校開學準備工作;四是扎實做好開學后的校園疫情防控工作;五是印發各級各類學校新冠肺炎疫情防控工作指南,加強校園疫情防控工作指導;六是做好教育系統新冠病毒疫苗接種工作;七是啟動由教育部組織的網絡招聘服務活動,助力高校畢業生網上求職;八是采取調整高考及各項資格考試的時間等的階段性措施;九是指導各級各類學校和幼兒園做好疫情防控期間的學校收費管理工作;十是做好疫情防控期間心理援助,用“心”戰“疫”。

      3.聚焦新時代教育評價改革

      2020年1月,教育部考試中心研制的《中國高考評價體系》和《中國高考評價體系說明》由人民教育出版社出版發行。該體系從高考的核心功能、考查內容、考查要求三個方面回答“為什么考、考什么、怎么考”的考試本源性問題,從而給出“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育根本問題在高考領域的答案。

      2020年10月23日,中央教育工作領導小組秘書組、教育部在北京召開貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》電視電話會議,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,對抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地進行安排部署。會議強調,習近平總書記就深化教育評價改革作出的重要指示批示,為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。教育系統要深刻學習領會習近平總書記關于教育評價的重要論述精神,深刻領會“為什么改”“改什么”“怎么改”,增強深化新時代教育評價改革的責任感、使命感和緊迫感,明確重點領域、關鍵環節和主攻方向,找準推進路徑、工作方法和有力抓手。

      2020年11月11日,教育部舉辦學習貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》培訓班,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,專題研討《深化新時代教育評價改革總體方案》,準確把握精神要義和改革部署,明確改革工作重點和要求,全面推動總體方案落實落地。

      4.抓好學校衛生與健康教育工作

      近年來,綜合防控兒童青少年近視一直是教育部等有關部門的重要工作之一。2020年,教育系統“奮進之筆”項目要求將“實現地方兒童青少年近視率下降目標”作為“奮進之筆”廳長(主任)掛號項目,把降低兒童青少年近視率作為教育綜合改革的重點任務。教育部開展的近視防控相關工作如表14所示。

      表14 2020年近視防控領域的部分工作

      2020年6月10日,《市場監管總局辦公廳 教育部辦公廳關于加強夏季學校食源性疾病防控工作的通知》印發,部署加強各地學校和幼兒園復學復課后食源性疾病防控工作。

      2020年6月15日,教育部會同市場監管總局、公安部、國家衛生健康委聯合印發《校園食品安全守護行動方案(2020—2022年)》,部署開展2020—2022年校園食品安全監管工作,對各地全面落實校外供餐單位食品安全主體責任和學校食品安全校長(園長)負責制、加強農村義務教育學校食堂監管、加強校園食品安全社會共治、嚴懲重處校園食品安全違法違規行為等提出明確要求。

      2020年9月,教育部召開部長專題辦公會研究《校園抗艾防艾行動工作方案》,切實推進學校預防艾滋病教育工作;組織學校預防艾滋病教育專家組,發揮專家對學校預防艾滋病教育的咨詢、研究、評估、指導和宣教等作用。同時,深入開展學校艾滋病防治宣傳教育,發布《校園抗艾防艾倡議書》,不斷推進“師生健康 中國健康”主題健康教育。

      2020年10月16日,國家衛生健康委、教育部等六部門聯合印發《兒童青少年肥胖防控實施方案》,以有效遏制超重和肥胖流行,促進兒童青少年健康成長,提高兒童青少年健康水平和素養,促進兒童青少年吃動平衡,積極推進家庭、學校、社區、醫療衛生機構密切協作,建設肥胖防控支持性環境。

      5.將國家安全教育納入國民教育體系

      2020年4月15日是第5個全民國家安全教育日,2020年的活動主題是“堅持總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。各地各校結合疫情防控形勢和學校工作實際,認真籌劃、深入組織開展一次有意義、有特色、有實效的宣傳教育活動。各地各校通過豐富多彩的系列活動,開展國家安全教育,進一步增強師生的國家安全意識。與以往不同的是,出于疫情防控工作需要,這些活動大多是在線上開展的。

      2020年9月,教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》,落實中央關于加強大中小學國家安全教育和《中華人民共和國國家安全法》提出的“將國家安全教育納入國民教育體系”的要求,針對有些地方和學校對國家安全教育重視不夠、落實不到位、未實現全覆蓋等問題,整體規劃設計國家安全教育,進一步明確地方和學校的教育責任。

      2020年11月5日,《教育部辦公廳關于繼續開展全國學校國防教育典型案例推薦遴選工作的通知》印發,以深化學校國防教育改革,提高青少年學生國家意識、國防意識和憂患意識,培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,鼓勵國防教育示范學校、特色學??偨Y交流經驗,發揮示范引領作用,輻射帶動各級各類學校創新發展。

      6.穩步推進教育裝備工作高質量發展

      2020年教育裝備行業企業信用等級評價工作得到各地方協會和會員企業的積極響應,經會員企業自愿報名、地方協會預審和推薦、中國教育裝備行業協會確定參評企業名單、第三方信用服務機構技術評分、初評、終審、公示等環節,來自全國的453家報名企業中,110家獲得2020年教育裝備行業企業信用等級。

      2020年9月28日,中國教育裝備行業協會信用評價工作委員會發布《關于公布2020年教育裝備行業企業信用等級評價結果的通知》,公布2020年教育裝備行業企業信用等級評價結果,其中AAA等級103家、AA等級4家、A等級3家。自2015年以來,中國教育裝備行業協會已組織開展五次教育裝備行業企業信用等級評價工作,對推進行業信用體系建設、營造行業良好誠信氛圍、增強企業信用意識發揮了顯著作用。

      第78屆中國教育裝備展示會于2020年10月23—25日在重慶市舉辦。展示會期間舉行了主題豐富、形式多樣的同期活動,包括第八屆全國中小學實驗教學說課活動,2020年教育裝備學術大會,新產品、新技術、新成果發布會,2020教育裝備行業信用發展論壇暨信用等級授牌活動等28場活動。

      中國教育裝備展示會由中國教育裝備行業協會主辦,在我國乃至世界教育裝備行業中,其規模、影響、專業性均位居前列,被譽為教育裝備市場的風向標。在2020年新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰下,中國教育裝備行業及企業迎難而上,做到防疫研發兩不誤。本屆展示會的展出面積達17萬平方米,吸引了來自國內外的1 350余家企業、近20 000件各類教育裝備產品參展。

      因疫情防控工作需要,2020中國國際教育裝備(上海)博覽會轉為線上云展,本屆博覽會以“賦能教育”為主題,于2020年11月19日正式上線,集中展示持續至11月21日。600余家教育裝備企業打破時空限制,展示學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育所需的國內外最新教育裝備,著重實現國內教育裝備領域創新發展、教育資源智能共享、校企科研的交流合作。此次線上云展通過學習空間建設、技術裝備等應用案例的組織評選,集中展示了學校教學教育設備、網絡在線教學和物聯網等新一代信息技術在智慧校園中的創新應用。

      2020年12月7—8日,由聯合國教科文組織、教育部、中華人民共和國聯合國教科文組織全國委員會共同舉辦的國際人工智能與教育會議在北京舉行。會議以“培養新能力 迎接智能時代”為主題,探討智能時代人類需要具備的核心素養,研究未來教育發展戰略和育人方式。教育部部長陳寶生在會上介紹了中國政府在全力實施2030年教育議程,以及加快推進教育現代化的實踐、探索和展望。本次會議以線上線下結合的方式舉行。

      (二)學前教育

      1.提升學前教育發展質量

      2020年政府工作報告提出“推動教育公平發展和質量提升”。普及學前教育是數量與質量的統一。如果說堅持公益普惠是學前教育持續健康發展的基礎,那么提高質量就是學前教育發展的根本追求。國家提升學前教育質量,主要有三大抓手:一是邊規范邊評估,倒逼幼兒園底線之上謀發展;二是完善培訓,建設高素質、善保教的幼師隊伍;三是推動課程改革,以游戲為突破口提升保教質量。

      2020年3月27日,教育部出臺包括《幼兒園新入職教師規范化培訓實施指南》在內的一攬子培訓園長和幼師的文件,這是造就“高素質專業化創新型教師隊伍”和推進“學前教育深化改革規范發展”的重要舉措,是優質、均衡地提升幼兒園新入職教師質量的標準化、制度化的系統設計。

      2020年4月23日,教育部印發《中小學幼兒園教師在線培訓實施指南》,供中小學幼兒園教師在線培訓組織實施工作中參照執行。

      2.規范學前教育健康發展

      2020年4月,教育部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合印發《關于進一步做好城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》,全面部署2020年城鎮小區配套幼兒園治理工作。2020年是城鎮小區配套園治理工作的收官之年,如期完成各項整改任務,對健全學前教育保障機制、確保順利實現2020年學前教育普及普惠目標具有重要意義。

      2020年9月,教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見,除提到辦園條件、玩具、教具、幼兒圖畫書必須符合國家及地方標準之外,還特別規定了課程教學類資源必須經過審定,把好資源入口關,保障幼兒權益。

      3.擴大普惠性資源總量并加強督導評估

      2020年全國學前教育毛入學率達85.2%,普惠性幼兒園覆蓋率達84.74%。普及普惠目標的超額完成,一方面得益于各地積極建新園,大力發展公辦園,積極扶持普惠性民辦園,鼓勵支持企事業單位、部隊、街道、農村集體辦園;另一方面得益于啃下了城鎮小區配套園治理這個“硬骨頭”,增加普惠性學位超過400萬個。目前,“入園難”問題基本解決,但仍然面臨著普惠性資源不足的問題?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,學前教育毛入園率提高到90%以上。因此,堅持政府主導,不斷擴大普惠性資源總量仍然是未來工作的一個重點。

      2020年2月18日,教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》,明確督導評估的指標和標準及工作流程。2020年6月9日,《國務院教育督導委員會辦公室關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的通知》印發,明確有關評估指標的具體含義和標準。2020年12月3日,全國縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定啟動現場會在四川省成都市舉行。未來,各地將大力推動縣域學前教育普及普惠督導評估工作,以評促建助力學前教育發展再上新臺階。

      4.幫助民辦園紓困

      2020年,受新冠肺炎疫情影響,不少民辦園發展陷入困境。2020年4月15日,教育部就各地做好疫情防控期間民辦園扶持工作發出通知,要求各地采取有效措施化解民辦園面臨的實際困難。各地要統籌各類資金,加大對民辦園特別是普惠性民辦園的支持力度。在做好階段性扶持工作的同時,注重完善支持普惠性民辦園長效機制。各地在開園復課時要統籌考慮民辦園在防疫物資供應、學生資助等方面的需求,加大對普惠性民辦園的政策支持。

      5.促進養老托育服務智能化發展

      2020年12月14日,《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》印發,在“打造創新融合、包容開放的發展環境”方面,提出“促進用品制造提質升級”,其中包括:逐步完善養老托育服務和相關用品標準體系,加強標準制修訂,強化標準實施推廣,探索建立老年用品認證制度。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件的深度應用,促進養老托育用品制造向智能制造、柔性生產等數字化方式轉型。推進智能服務機器人后發趕超,啟動康復輔助器具應用推廣工程,實施智慧老齡化技術推廣應用工程,構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。此外,還提出“培育智慧養老托育新業態”,其中包括:發展互聯網直播互動式家庭育兒服務,鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。

      托育服務的持續健康發展,將產生對服務和產品的標準化需求,這無疑對幼教裝備提出了更多的新要求,相關研究機構要積極準備加強研究、做好服務。

      (三)基礎教育

      1.踐行“五育并舉”,全面發展素質教育

      為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,貫徹落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》等重要文件,2020年教育部開展的相關工作如表15所示。

      表15 2020年教育部開展的與發展素質教育相關的部分工作

      2.加強教材管理建設,推進義務教育均衡發展

      2020年9月22日,教育部在北京召開首屆全國教材工作會議,部署推進下一階段教材建設與管理工作。教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話,強調教材戰線要自覺把思想認識統一到習近平總書記關于教材建設的重要論述上來,從加強黨的領導、堅持正確方向、加強政治把關、健全教材體系、注重改革創新五個方面深入學習領會,認真貫徹落實。

      2020年9月,國務院教育督導委員會辦公室對2013—2019年全國實現義務教育基本均衡發展的2 764個縣(市、區)(以下簡稱縣)開展了年度監測復查。監測復查重點對各縣小學和初中校際均衡狀況進行監測,同時,對班額和校額情況進行了測算分析。監測結果顯示,盡管還存在一些問題,但已通過國家評估認定的縣義務教育均衡發展成果總體上得到了進一步鞏固提高。

      3.深化教學改革與督導評價

      2020年10月22日,教育部在山西省長治市召開全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議,總結近年來各地基礎教育綜合改革和教學工作經驗,分析當前我國基礎教育面臨的新形勢新任務,部署下一步深化綜合改革、加強教學工作,推動基礎教育高質量發展。

      2020年11月24日,教育部在河北省廊坊市召開“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區工作啟動會,全面啟動實驗區工作。教育部基礎教育司司長呂玉剛出席會議并講話,指出當前人民群眾“有學上”的問題將基本得到解決,“上好學”的愿望將更加強烈,提升質量已成為基礎教育最緊迫、最核心的工作任務。開展實驗區工作,要準確把握我國基礎教育已經進入全面提高育人質量新階段的鮮明特征。

      2020年6月5日,國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》,部署開展2020年度評價工作,主要評價各省級人民政府2018年履行教育職責評價發現問題的整改落實情況、2019年履行教育職責情況和2020年相關重點工作推進情況。

      4.全面加強教師隊伍建設

      為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,2020年7月31日,教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部印發《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》,聚焦短板弱項,有針對性地提出創新舉措,在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的大背景下,實現鄉村教師可持續發展,助力鄉村振興,推動實現公平而有質量的鄉村教育。

      2020年9月7日,教育部在北京召開2020年全國教師發展大會,對當前和今后一段時期教師隊伍建設工作作出謀劃部署。教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話,指出經過多年的努力,我國教師隊伍基礎地位更加堅實、履行使命更顯擔當、制度舉措更加完善,已具備向高質量發展的良好條件和堅實基礎。教育系統要以高質量發展為主線,全面深化教師隊伍建設改革,破除教師發展方面的深層次體制機制障礙,開啟全面建設高素質專業化創新型教師隊伍的新征程。

      2020年11月20—21日,教育部在寧夏石嘴山市舉行人工智能助推教師隊伍建設暨加強新時代鄉村教師隊伍建設現場推進會,對下一步運用人工智能等新技術破解教師隊伍建設突出問題、全面深化新時代鄉村教師隊伍改革等工作進行了部署。

      (四)職業教育

      1.部省共建職教創新發展高地

      部省共建職教創新發展高地,合力打造職業教育樣板城市,是對“職教20條”的進一步落實。按照“提質培優計劃”布局五個左右國家職業教育改革省域試點的計劃,2020年已經確定了三個試點省和若干試點地市。部省共建國家職業教育創新發展高地工作對于當地建設高質量職業教育、提高實訓教學水平具有很大的推動作用。

      2020年1月10日,《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》印發。緊緊圍繞“整省推進、提質培優、增值賦能”,山東省計劃建立一批制度機制,推出一批改革舉措,包括建設30個左右的產教融合實訓基地,為全國職業教育改革提供“山東樣本”。

      2020年7月27日,《教育部 甘肅省人民政府關于整省推進職業教育發展打造“技能甘肅”的意見》印發。甘肅省職業教育將融入“一帶一路”建設,打造“五個制高點”,建設西部現代職業教育樣板。

      2020年7月30日,《教育部 江西省人民政府關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》印發。江西省將以體制機制改革為重點,以紅色文化傳承為特色,以服務經濟社會發展為導向,整省推進職業教育綜合改革,提質創優。

      2020年9月16日,《教育部 江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》印發。江蘇省將整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新,打造高質量發展樣板。

      2020年12月11日,教育部與浙江省政府簽訂溫臺職業教育綜合改革框架協議,正式啟動溫臺職業教育高地建設國家試點。

      2.各地舉辦“職業教育活動周”

      自2015年國務院批復將每年5月第二周設為“職業教育活動周”以來,活動周成為宣傳展示職業教育的重要平臺。受新冠肺炎疫情影響,2020年全國職業教育周活動推遲到2020年11月8—14日在全國各地舉行,本屆活動周以“人人出彩,技能強國”為主題?;顒又芷陂g的全國性活動主要包括全國職業院校技能大賽改革試點賽、職業院?!拔拿黠L采”活動、職業教育活動周主題宣傳等。

      3.技能大賽創新機制

      2020年9月9日,《教育部關于舉辦2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽的通知》發布,決定對全國職業院校技能大賽進行改革試點。改革試點賽創新運行機制,建立以地方政府背書、職業院校為主體的申辦機制,借鑒世界技能大賽辦賽經驗,檢驗教學成果,引領教學改革,形成“賽教融合”“賽訓融合”的格局。

      2020年12月10—12日,2020年全國職業院校技能大賽教學能力比賽現場決賽在湖南省株洲市舉辦。教學能力比賽在深化“三教”改革中起到樹旗、導航、定標、催化作用,對于指導廣大職業院校進一步以學生為中心,更好地適應新冠肺炎疫情防控常態化形勢下混合式教學需要,推動教師綜合素質、專業化水平和創新能力全面提升,不斷提高技術技能人才培養質量,具有十分重要的意義。

      2020年12月10—13日,中華人民共和國第一屆職業技能大賽在廣東省廣州市舉行。習近平總書記致信祝賀并強調,技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。各級黨委和政府要高度重視技能人才工作,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路,培養更多高技能人才和大國工匠,為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。李克強總理對全國職業技能大賽作出批示指出,提高職業技能是促進中國制造和服務邁向中高端的重要基礎。加快形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系,培養更多高技能人才和大國工匠,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

      4.職業教育裝備標準建設取得進展

      職業教育裝備標準是國家職業教育標準體系的重要組成部分。2020年,職業教育裝備標準的建設工作克服疫情帶來的不利影響,取得了重要進展。2020年7月16—17日,由中國職業技術教育學會職業教育裝備專業委員會組織的第五批職業學校專業實訓教學條件建設標準評審會議以網絡評審方式舉行。2020年12月19—20日,由中國職業技術教育學會主辦、職業教育裝備專業委員會承辦的新技術實訓基地建設與專業實訓教學條件建設標準專題研討會在福建船政交通職業學院舉辦,共有41家企業和62所院校的260位代表參加會議。教育部職成司肯定了職業院校專業實訓教學條件建設標準前期工作,自2012年啟動至今,通過三個階段的優化、完善,目前的標準突出了職業教育的特色,以前期調研報告為基礎、以項目為邏輯,對接專業課程教學所需要的典型實訓案例內容,更加精細化、易操作。

      5.人才培養體系建設

      2020年1月19日,教育部印發《中等職業學校思想政治、語文、歷史課程標準(2020年版)》,要求各地要認真組織實施,開齊開足開好中等職業學校思想政治、語文、歷史課程,深化教育教學改革,為培養德智體美勞全面發展的高素質勞動者和技術技能人才奠定堅實基礎。

      2020年1月20日,教育部發布中等職業學校數學、信息技術、體育與健康、物理、化學等五門公共基礎課的課程標準。新課標確定了中等職業學校公共基礎課程核心素養和課程目標,明確了課程內容和學業質量要求,對中等職業學校深化教學改革、提高教學質量、提升學生綜合能力具有重要的指導作用。

      2020年9月,教育部與德國羅伯特·博世有限公司以換文形式簽署《中華人民共和國教育部與德意志聯邦共和國羅伯特·博世有限公司關于深入推進產教融合 在華開展“雙元制”職業教育和應用型人才培養合作的諒解備忘錄》。

      (五)高等教育

      1.全面推進“四新”建設2020年5月12日,教育部發布《未來技術學院建設指南(試行)》,聚焦未來革命性、顛覆性技術人才需求,推動整體實力強、專業學科綜合優勢明顯的高校以立德樹人為根本任務,以提供優質資源和營造良好創新氛圍為抓手,以改進體制機制為保障,建設一批未來技術學院。把握新工科“新的工科專業、工科的新要求”建設內涵,著力培養具有前瞻性、能夠引領未來發展的科技創新領軍人才,推動“中國制造”到“中國創造”的轉型升級,為建設高等教育強國、服務經濟高質量發展、實現中華民族的偉大復興奠定基礎。

      為扎實推進新工科建設再深化、再拓展、再突破、再出發,協調推進新工科與新農科、新醫科、新文科融合發展,全面提高人才培養能力,2020年7月30日,教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《現代產業學院建設指南(試行)》,提出在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院。培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型、創新型人才,是高等教育支撐經濟高質量發展的必然要求,是推動高校分類發展、特色發展的重要舉措。

      2020年9月4日,《教育部辦公廳關于公布新農科研究與改革實踐項目的通知》發布,在各地各高校擇優推薦的基礎上,經線上審核、會議審核及網絡公示,對認定的407個新農科研究與改革實踐項目予以公布,并對各項目承擔單位和項目團隊提出要求,要以習近平總書記給全國涉農高校書記校長和專家代表重要回信精神為指引,把新農科建設作為深化改革的發力點和突破口,革新理念、狠抓落實、強化保障,確保項目落地見效。

      2020年11月26日,《教育部 國家衛生健康委 國家中醫藥管理局關于深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革與高質量發展的實施意見》印發,提出要充分發揮中醫藥教育服務健康中國建設、中醫藥傳承創新發展的基礎性重要作用。2020年12月3日,教育部學位管理與研究生教育司和國家衛生健康委科技教育司在北京聯合召開項目啟動會,會議指出,教育部會同國家衛生健康委共同實施高層次應用型公共衛生人才培養創新項目,是加強關鍵領域緊缺人才培養的一項重要舉措,也是推進和實施健康中國戰略的一項重要任務。

      2.舉辦首屆世界慕課大會

      2020年12月9—11日,世界慕課大會在清華大學舉行。會議以“學習革命與高等教育變革”為主題,是自慕課興起以來首次以慕課為主題舉辦的全球性會議,旨在凝聚發展共識、匯聚創新力量、分享實踐經驗、展現技術前景,以推動世界慕課與在線教育建設、發展和共享。教育部部長陳寶生作主旨報告,分享了中國慕課與在線教育的實踐、創新與探索。

      經過八年的努力,中國慕課數量和應用規模已居世界第一。目前已逐步建立獨具特色的發展模式、科學合理的課程標準和共建共享的開放合作機制,探索形成了堅持質量為王、公平為要、學生為中心、教師為主體、開放共享、合作共贏六大寶貴經驗。

      3.中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽舉辦

      2020年11月17—19日,第六屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽在華南理工大學舉行,共有來自全球117個國家和地區的147萬個項目、631萬人報名參賽,參賽項目與報名人數再創新高。中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽的舉辦,持續貫徹落實了《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等重要文件精神。

      4.完善人才培養體系

      2020年1月13日,《教育部關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》(也稱“強基計劃”)發布,提出在確保公平公正的前提下,積極探索多維度考核評價模式,逐步建立基礎學科拔尖創新人才選拔培養的有效機制。

      2020年5月22日,《教育部辦公廳關于在普通高校繼續開展第二學士學位教育的通知》發布,就繼續開展第二學士學位教育工作作出部署安排。第二學士學位教育作為大學本科后教育,是培養復合型人才的重要渠道。繼續開展第二學士學位教育,有利于進一步優化人才培養結構,為高校畢業生創造更多再學習機會,增強學生就業創業能力。

      2020年9月22日,國務院學位委員會辦公室公開出版《學術學位研究生核心課程指南(試行)》和《專業學位研究生核心課程指南(試行)》,與《一級學科博士、碩士學位基本要求》《學位授予和人才培養一級學科簡介》《專業學位類別(領域)博士、碩士學位基本要求》相銜接,完善了研究生人才培養體系課程建設。

      5.加強國際交流與合作

      2020年6月18日,《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發,指出教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持教育對外開放不動搖,主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通,形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。同月,教育部與保加利亞教育與科學部簽署《中華人民共和國教育部與保加利亞共和國教育與科學部2020—2023年教育合作協議》,內容涉及獎學金生互換、語言教學、高等教育科研合作等多個領域。

      2020年6月23日,教育部臨床醫學專業認證工作委員會以“無條件通過”成績正式獲得世界醫學教育聯合會(WFME)醫學教育認證機構認定,標志著我國醫學教育標準和認證體系實現國際實質等效,醫學教育認證質量得到國際認可。

      2020年12月14日,“2020國際中文教育交流周”在北京啟動。教育部副部長、國家語言文字工作委員會主任田學軍在啟動儀式上表示,語言是交流的工具、文化的載體。經過多年發展,全球已有70多個國家將中文納入國民教育體系,4 000多所國外大學開設了中文課程。據粗略統計,在中國以外,正在學習中文的人數約2 500萬,累計學習和使用中文的人數近2億,國際中文教育擁有廣泛而堅實的基礎。

      四、行業觀察與思考

      教育是民族振興、社會進步的重要基石?!笆濉睍r期,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作,始終把教育擺在優先發展的戰略地位,推進國家教育事業發展“十三五”規劃圓滿收官?!笆奈濉睍r期,我國教育進入高質量發展階段,教育改革發展的外部環境和宏觀政策環境已發生深刻變化,面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局?!都涌焱七M教育現代化實施方案(2018—2022年)》《中國教育現代化2035》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件對實施教育強國戰略、建設高質量教育體系、推進教育新基建、培育教育服務新業態、開創教育對外開放新格局等方面提出了新的發展目標和發展要求。

      教育裝備是推進教育現代化的物質基礎和關鍵要素,是育人育才的必要條件,是促進學生德智體美勞全面發展的重要載體。在新時代、新形勢下,教育裝備行業要深入把握我國教育進入高質量發展階段面臨的新使命、新需求,對行業的發展戰略進行深入觀察和思考。在新的發展階段,教育裝備行業發展應聚焦于新時期人才培養對教育裝備的新需求,把握教育裝備與人才培養體系的精準適用性,在教育信息化、應用培訓、標準質量、行業交流等方面發力,推動教育事業持續健康發展。以新基建發展趨勢為導向,推動科技創新助力教育高質量發展;以提升教師應用能力培訓為抓手,促進教育裝備與教育教學的深度融合;以完善標準質量體系建設為保障,提高教育裝備產品質量,規范行業發展;以打造行業交流平臺為媒介,促進產業鏈整合,實現行業創新發展。

      (一)教育裝備建設的新方向

      當今世界,正經歷百年未有之大變局。大國博弈的背后是科技實力的博弈。2018年底的中央經濟工作會議首次提出加快第五代移動通信技術(簡稱“5G”)商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設;2020年3月的中共中央政治局常務委員會會議及2020年政府工作報告中,也都提出要加強新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)。

      新基建中涉及的5G、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術均與教育行業密切相關。因此,教育是新基建的一個重要應用層面,這些技術可全面運用到校園信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用等各個方面,形成全新的校園基礎設施體系。教育新基建作為構建現代化教育體系的基礎,是建設高質量教育強國的支撐;可為國家和區域層面的教育決策提供科學數據依據和前瞻趨勢預判,可為教與學提供個性化學習的分析、指導和全面科學的評價機制,可為師生安全保駕護航、及時預警;可最大限度地支持泛在學習,推動教育變革和創新,構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。因此,作為國家新基建中的重要一環,教育新基建定將成為教育裝備領域的新增長點,對構筑高質量教育體系、促進教育公平具有不可估量的巨大價值。在新的時代背景下,教育裝備行業內的相關單位及企業,都應加強對教育新基建相關政策和技術的研究。

      首先,做好政策解讀,加強理論研究,深入理解黨和國家的發展方針。近年來,中共中央、國務院從中華民族偉大復興全局的戰略高度出發,持續深化改革,教育體制機制改革也快速推進。行業內的單位及企業需對中央和教育主管部門發布的重要政策進行扎實的研究、解讀,在此基礎上,結合自身情況,制定適合本單位或本企業未來發展的規劃。

      其次,加強技術研究,建立“數據思維”。隨著國家對智能制造、實體經濟、新基建的大力推動,教育裝備行業大有可為。然而,我們也應該看到,在數字經濟時代,行業企業被淘汰的速率會遠超從前。教育裝備企業必須加強技術研發,以解決教育教學真實情境中的痛點為目標,提升產品核心競爭力;同時,還需建立“數據思維”,對標教育新基建的要求,在發展理念上,在數據收集、分析及共享方面,在跨領域合作等方面不斷升級。

      (二)教育裝備發展的新要求

      伴隨教育裝備事業的快速發展,教育裝備“重配嚴管輕用”也是日益顯現的問題。一些學校盲目追求設備采購,但不重視應用工作,導致很多教育裝備配得多、用得少,浪費多、利用少,有的甚至變成了學校應付檢查的道具、裝點門面的擺設;一些學校的實驗課教師由于缺乏實驗教學能力,學校實驗教學開課率低等問題造成了資源和資金的浪費,既違背教育裝備配備的初衷,也不利于教育裝備與教育教學的融合發展。

      近兩年來,國家陸續出臺了《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》《全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0校本應用考核指南》等文件,這些文件均對新時期教育裝備工作提出了建設與應用并重的新任務和新要求,也凸顯了當前抓好教育裝備應用工作的重要性和緊迫性。

      教育裝備的價值在于應用,切實貫徹落實“建、配、管、用、研、培、評、效”的基本思路,就要以加強裝備建設為基礎,以完善裝備配備為保障,以提高管理能力為手段,以提升應用能力為目的,以完善融合研究為引領,以加強教師培訓為抓手,以評價體系建設為促進,以推進“三效”提升為導向。其中教育裝備的應用成效最終不是體現在“物”上,而是體現在“人”上,要充分發揮教育裝備整體效益的抓手作用,根本在于提升廣大教師的教育裝備應用能力。目前,在加強教師研訓和教研支撐,增強應用能力方面,已開展了教育信息化、實驗教學等領域的教師國培計劃和省培計劃。教育裝備行業社會組織也利用專業特長和資源優勢進行積極探索,開展了如“筑基教師公益培訓”等項目,成為國培、省培計劃的有益補充。接下來,國家、地方與行業將繼續組合發力,更好地推進教師教育裝備技術應用能力提升工作的完善和發展。

      (三)標準質量體系的新內涵

      教育裝備標準化是教育裝備對接市場、實現產品和服務與教育接軌的重要橋梁,是教育裝備產業發展的核心要素,對于提高教育裝備產品質量,規范教育裝備行業發展具有重要作用。新修訂的《中華人民共和國標準化法》已經明確要將主要由政府單一供給的標準體系改為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系,充分發揮團體標準作為市場自主制定標準的優勢,推動建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。政府主導制定的國家標準、行業標準重在保障行業發展的基本要求;市場自主制定的團體標準重在提高競爭力,提升行業產品質量,引領行業新產品、新技術的發展方向。

      制定教育裝備行業標準有利于推進教育裝備自身建設,加強教育裝備規范化管理,提升教育裝備服務質量,提高服務效率,以教育裝備保障教育質量的提高。要加快完善教育裝備標準體系,加快標準提質升級,改革標準供給體系,加快培育發展團體標準,鼓勵、引領企業主動制定和實施先進標準。教育裝備行業團體標準化工作的開展,創新了標準研制模式,極大地激發了教育裝備行業企業的積極性,增加了標準的有效供給,未來必將在教育裝備領域發揮越來越大的作用。教育裝備行業標準化工作應結合技術創新和市場需求,積極有效地開展標準研制工作,通過標準制修訂為我國教育裝備行業產品質量提升和轉型升級提供有力的支撐。

      2014年,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,對我國的社會信用體系建設作出了全面的部署。2016年,《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》明確提出加快推進社會信用體系建設,營造誠信社會環境,鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價工作。通過企業信用等級評價工作對企業基礎信用、經營信用和社會信用等多方面進行綜合評價,引導企業加強誠信自律,提升信用風險防范能力,推動行業信用體系建設,有效幫助企業規范自身行為,形成行業內誠信氛圍,促進企業高質量發展;通過開展企業信用等級評價,幫助企業加強內部管理,加快更新產品、提高質量、創建品牌、改善服務,建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、物流配送、技術服務等全員、全過程、全方位的質量管理體系,為社會提供更優質的產品和服務。

      (四)交流發展格局的新模式

      近年來,教育裝備行業相關領域之間的融合交流日益緊密,橫向聯合進一步增強。隨著教育裝備內涵的不斷豐富,行業交流在探尋裝備發展趨勢、分享先進工作經驗、促進教育技術應用與創新等方面發揮的重要作用愈加明顯。中央和地方通過舉辦展示會、高端論壇、專業研討會等方式,為加強行業交流打造優質平臺和專業載體。

      例如中國教育裝備展示會,放大了聚集效應,為行業搭建了集中展示交流的平臺,讓教育裝備的供應方和需求方直接對話,成為推動行業良性發展的融合劑和行業交流的引領者。同時,教育裝備行業社會組織也要充分發揮主動作用,積極履行組織行業產學研結合、產業前沿技術交流與培訓等職能,深入開展行業創新產品和技術的推廣活動,更好地促進產業鏈高效整合。

      隨著我國教育進入新的發展階段,教育對外政策導向由過去的留學教育為先導、高等教育與文化交流為主,擴展為整個教育體系的對外開放。因此,教育裝備行業也應緊跟趨勢,豐富國際合作形式,促進裝備要素進出口的雙向流動。黨的十九屆五中全會提出,新發展格局不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環,要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。教育裝備行業要完成跨越式、大格局發展,必須具有國際視野。從全球角度來看,中國教育裝備具備規模和成本優勢,但自主創新能力較為薄弱,我國的教育裝備經過多年的學習、借鑒、消化、吸收、創新,已經形成了完整的體系,不少新技術的應用已經處于世界領先。但從總體上來看,創新和領先的領域還相對較少,多數技術應用還處于跟隨階段。中國教育裝備在國際舞臺上的主要形象還是成本優勢,技術領先的中國教育裝備在國際舞臺上展示機會較少,缺乏知名度,品牌影響力不夠。因此,搭建有影響力的國際教育裝備交流展示平臺十分必要。擴大國際交流與合作,深入學習發達國家先進的教育裝備技術,在學習、消化、吸收的基礎上增加自主創新的能力,實現跟跑、并跑到領跑的跨越。通過國內國際聯合、優勢互補、資源共享、信息互通,實現互惠互利、合作雙贏,為世界貢獻教育裝備的“中國方案”。

      (作者單位:王富、李瀛、王艷、李夢瑩,中國教育裝備行業協會;紀秀君,中國教育報刊社;王靖,江南大學)

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